دانلود رایگان ترجمه مقاله عدم تطابق در مقیاس و مشارکت عمومی (ساینس دایرکت – الزویر 2010)

سیاست و اداره شهری در یک محیط جهانی: سیستم های پیچیده، عدم تطابق در مقیاس و مشارکت عمومی

Urban policy and governance in a global environment: complex systems, scale mismatches and public participation

مبتدی (مناسب برای درک مفهوم کلی مطلب)

F1939

این نمونه ها نیز نشان می دهد که درک سیستم ارتباط خط مشی زیست محیطی شهری با تغییرات منطقه ای و جهانی نیز ممکن است به شناسایی نقاط مداخله استراتژیک برای رسیدن به نتایج مطلوب در سراسر طیف وسیعی از مقیاس ها کمک نماید [35-37[. به جای تشکیل سیاست هایی که به دقت بر روی یک نوع مشکل زیست محیطی به طور جداگانه تمرکز می کنند، شناسایی نقاط مداخله متعدد و استفاده از گزینه های است که نمی تواند در حال حاضر با همدیگر در نظر گرفته شود، ممکن است. همه این اهداف می تواند به عنوان استراتژی های مدیریت تطبیقی مورد تعقیب قرار گیرد که به اندازه کافی برای گنجاندن تحولات جدید در علم، روندهای اجتماعی و اقتصادی، و اشکال جدید اداره و سیاستگذاری شهری انعطاف پذیر هستند. علاوه بر این، هر گونه جز سیاسی مدیریت تطبیقی باید در یک سیستم جاسازی شود که در آن بازیگران غیر دولتی در بالا بردن اداره در مقیاس جهانی، حیاتی هستند [38[.
مقیاس ها و دستورالعمل ها در اداره شهری
همانطور که در بالا ذکر شد، یک عدم تطابق ذاتی ، مقیاس فضایی، سازمانی و بین شهری برای تصمیم گیری و نگرانی های زیست محیطی جهانی وجود دارد [18[ که در آن تصمیم گیرندگان شهری اغلب در مقیاس نسبتا کوتاه زمان خود، در داخل مقیاس فضایی حوزه های قضایی خود، و در درون تنظیمات تو در توی سازمانی دولتی و سایر موارد محدود هستند. شکل 1 تضاد مقیاس زمانی نمونه برای برنامه ریزی و تصمیم گیری شهری (به عنوان مثال چارچوب زمانی در نظر گرفته شده برای برنامه ریزی و یا تصمیم گیری) و مقیاس زمانی اثرات پتانسیل تصمیم گیری را نشان می دهد. عدم تطابق در مقیاس، سوالات دشواری را برای شهرداری فضایی محدود در مورد کسانی مطرح می کند که دارای گفته های قانونی در تصمیم گیری های محلی با منطقه ای یا عواقب جهانی هستند. موارد بسیاری وجود دارد که در چنین عدم تطابق هایی، باعث مشکلات زیست محیطی می شود که تنظیمات نهادی و شیوه های اداره برای حل آنها مناسب نیستند. عنوان مثال، جابجایی صنعتی، یک رویکرد که به منظور بهبود کیفیت محیط زیست در شهرها به طور گسترده در آسیا توسط نقل مکان صنایع آلوده از شهرها اتخاذ شده است، اغلب باعث اثرات منفی زیست محیطی در محل های گیرنده فراتر از مرزهای شهر شده است[39]. مثال دیگر در مورد عبور آلودگی هوا در مرز منطقه دلتای رود مروارید در چین است که در آن کمبود سازمانی نتوانسته در حل مشکل موثر باشد [40[.

برحسب قوانین و مقررات مدیریت عدم تطابق در مقیاس، یا سوء تناسب کارکردی بین نهادها و مسائل در سوال [41[، مسائل جهانی محیط زیست از قبیل تغییر آب و هوا، نشاندهنده چالش های جدیدی است [42،43[. بر خلاف بسیاری از مسائل سنتی شهری مانند تامین آب و فاضلاب ، هزینه های افزایش یافته زیست محیطی گازهای گلخانه ای به صورت یکنواخت در سراسر جهان هدر می رود. راه حل تغییر آب و هوا شامل ترکیبی از کاهش می شود که تا حد زیادی به صورت رویکرد بالا به پایین در نظر گرفته شده است ، و انطباق، که در آن یک رویکرد پایین به بالا، موثرتر در نظر گرفته می شود [44، 45[. از این رو چالش های نهادی جدید در حال حاضر برای ما وجود دارند که نیاز به هماهنگی پاسخ های مقیاس محلی و جهانی [46[ و همچنین یکپارچه سازی کاهش و انطباق وظایف به طور موثر دارند.
انواع دستورالعمل ها که عبارتند از هنجارهای اجتماعی، قوانین تنظیمی و غیرتنظیمی، نقش مهمی را در اتصال شهرها به مناطق و در سطح جهان بازی می کنند. به عنوان مثال، برخی از مردم دارای تصمیم گیری های مصرف هستند که عاملی در عواقب زیست محیطی منطقه است. مثالی از اینها، سیستم های صدور گواهینامه هستند که پاسخ های نهادی خود نظارتی به اثرات جانبی مقیاس متقابل زیست محیطی هستند (به عنوان مثال Beef[47]). به خصوص در زمینه اقتصاد بازار، سیاست دولت نیز می تواند به دنبال ترکیب پیامدهای زیست محیطی در قیمت ها باشد [43]، حتی اگر اهداف سیاست مانند امنیت غذایی و تسکین خشکی گاهی اوقات بتواند از شیوه های تحقیر آمیز محیط زیست حمایت نماید. از لحاظ تفکر انتقادی، شهرها در داخل ساختاری تا حد زیادی تو در تو (و به طور طبیعی سلسله مراتبی) از مقررات جهانی تا مقیاس های محلی قرار می گیرند. یک سیستم اداره، که شامل سیاست شهری و همچنین سطوح دیگر اداره می شوند، برای رسیدگی به مشکلات مختلف شهری که از جامعه پیچیده مدرن، البته ناقص، بوجود می آیند، تکامل یافته است.
صرف نظر از هدف ، موسسات، حداقل به دو دلیل هرگز نمی توانند کامل باشند. اول، حتی موسسات ایجاد شده برای یک هدف خاص، تنها یک محصول برای یک موضوع واحد نیستند. موسسات به زمینه های ژئوپلتیک، بوم شناسی و برنامه های اقتصادی، وابستگی به مسیر و همچنین به نیروها از دستورالعمل های رقابتی و مکمل پاسخ می دهند [48[. پیچیدگی می تواند انعطاف پذیری را پرورش دهد، نه کمال. دوم، مسائل و محرک ها به طور مداوم تغییر می یابند، بنابراین یک راه حل کامل سازمانی می تواند تنها تا کنون برای یک لحظه در زمان و فضا “کامل” باشد. بنابراین، یک مورد قوی برای ساخت تطبیقی ظرفیت در اداره مشکلات زیست محیطی وجوددارد[49،50].
تحول همزمان سیاست های شهری و مشارکت عمومی
پاسخ های سیاست شهری، برای پرداختن به مجموعه چالش های زیست محیطی پیش روی شهر رشد یافته است. با دستورالعمل های کنونی که به درستی پاسخ نمی دهند و یا با روش به موقع برای مسائل مربوط به تغییرات جهانی، فشار در حال رشدی برای بازیگران در سطح شهر به منظور تصور دوباره و مقیاس بندی دوباره سیاست محیط شهری وجود دارد. انجام این کار، با این حال دارای مفاهیم عمیق برای روش های سنتی حاکم بر مسائل زیست محیطی در مناطق شهری است. یک سوال مهم اینست که چه مکانیسم های مختلف اداره وجود دارند که ممکن است از تکامل همزمان سیاستگذاری شهری و درک مشکلات در طول زمان حمایت نمایند؟ چه کسی مرتبط با این مسئله است، و کدام ساختارهای اداره محلی کمک خواهد کرد و یا شاید مانع این روند تکامل همزمان می شوند؟
سیاست های شهری و فرآیندهای سیاستگذاری تقریباً مربوط به و تحت تاثیر زمینه بزرگتر اقتصادی و سیاسی قرار دارند. پاسخدهی محلی و منطقه ای به تغییرات زیست محیطی به شدت در درک از فرآیندهای تصمیم گیری توسط بازیگران محلی، در کنسرت با کارشناسان و دولتها پیش بینی می شود [51[.مشارکت موثر عمومی یا مدل های مدنی از تعامل می تواند شکل گیری سیاست های عمومی را بهبود بخشد، تعارض را کاهش دهد و اقدام های محلی را تقویت نماید [52-54[. با وجود این، مشارکت شهروندان در برنامه ریزی شهری و سیاست گذاری ها، ممکن است هنوز هم محدودیت های زمیه ای در ظرفیت برای اقدام موثر توسط افراد را حذف نکند [55[.
در حال حاضر مطالعاتی وجود دارند که بررسی نموده اند که چگونه سهامداران محلی و منطقه ای ممکن است در اثری بیشتر، تصمیم گیری گسترده تر محیط زیست [56] و به ویژه آب و هوا اثرات [51،57[شرکت کنند، و در نتیجه روی آن تاثیر داشته باشند. مشارکت عمومی در تصمیم گیری محیطی پیچیده می تواند به مدیریت عدم قطعیت کمک نماید، همانطور که در اجرای چنین سیاست هایی همانند رهنمود چارچوب آب اروپا [58] و یا پیش بینی پاسخ شهرداری به تغییرات آب و هوا از طریق برنامه ریزی سناریوی مبتنی بر جامعه در سواحل بریتانیا نشان داده شده است [57[. مطالعات طولانی مدت در مورد سیاستگذاری و تحول شهری [59] به اهمیت شور و مشورت معنی دار در میان عموم مردم درگیر و ذینفعان محلی دیگر اشاره می کند. در واقع این است که این بحث های محلی شامل بحث در حول هویت مکان و کیفیت جایی می شود که در طول زمان، منابع دانش و ارتباطی مورد نیاز را برای چارچوب بندی مجدد درک مشکل را بسیج می کند و جهت سیاست های جدید را پیشنهاد می دهد.
حرکت به سوی مشارکت بیشتر شهروندان و یا “عموم” به طور جزئی با یک جابجایی به سمت دموکراسی برنامه ریزی شهری راه اندازی می شود [60[. با این حال چالش های واقعی در سراسر این پروسه ای فراگیر، مشروع و پاسخگو، زمانی که آنها نیاز به تعامل بازیگران محلی و خارج شهری دارند، وجود دارد. در حالی که می توان استدلال کرد که این روند به طور فزاینده ای لازم خواهد شد، همچنین ممکن است به طور فزاینده ای مشکل ساز شود. قوانین استاندارد تصمیم گیری سیاسی ممکن است درخواست در مدت برخی از حوادث را متوقف نماید [60[. و با وجود روندها به سمت مشارکت بیشتر مردم در دهه های اخیر، بیشتر مواردی در حال ظهور هستند که در آن دولت ها مقرر می کنند که مقیاس سیاست (از جمله برنامه استراتژیک شهری) برای میسر نمودن مشارکت عمومی [60] بیش از حد پیچیده است. این تنش میان تمایل به تصمیم گیری های سیاسی پیچیده متمرکز و یا پروژه های بزرگ برنامه ریزی خواستار درگیری محلی است که به طور فزاینده از طریق شهر و اداره منطقه ای به رقابت گذاشته می شود.. مشارکت عمومی محلی و بحث در مورد تغییر سیاست شهری نیز با ارث سازمانی سیاست های مبتنی بر بخش و بی اعتمادی روی کنترل سیاست دستور کار، ممانعت می شود [59[.
بنابراین ملاحظه دوم این است که چگونه ساختارهای اداره ای یا فرایندهای آن ممکن است به شهرداری شهری در حرکت از طریق تغییر موضوع و زمینه های سیاست در سراسر مقیاس های متعدد کمک نمایند؟ یک چنین ساختاری، ظهور از شبکه ها و یا ائتلاف بین دولت های فردی محلی به منظور به دست آوردن و یا تاثیر گذاری در مسیر با توجه به مشکل زیست محیطی و توسعه، برای به عنوان مثال آب های امنیتی، برنامه ریزی حمل و نقل، محیط زیست حفاظت و نوسازی شهری است. این شبکه ها گاهی اوقات بین مناطق همجوار محلی یا مراکز شهری، یک منطقه “سیاست” یا “موضوع” را تشکیل می دهند. این روش اغلب توسط دانشمندان منطقه گرایی جدید حمایت شده است که استدلال می کنند این روش قابلیت به اشتراک گذاری منابع و سیاستگذاری مشورتی را فراهم می کند که می تواند شامل مسائل پیچیده فراتر از یک مرز تنهای شهری باشد، در حالی که استقلال محلی و ارتباط با موضوع را حفظ می کند[61]. این استراتژی تجمع همچنین می تواند صدای بازیگران محلی را بهبود بخشد و در نتیجه احتمال تاثیر سیاست و عمل در گسترده تر مقیاس های فضایی یا نهادی را افزایش می دهد. چنین ساختارهایی در استرالیا، به عنوان مثال ظهور منطقه ای سازمان های مشاوره بهبوددهده هماهنگی سیاست استفاده از زمین، مدیریت ضایعات و یا زیرساخت های حمل و نقل را در سراسر مرزهای دولت های محلی گنجانده اند در حالی که یک رابط را برای بازیگران محلی با سطح بالاتر فرآیندهای حاکم ارائه می دهد [62[.